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WTO副总干事Alan Wolff 呼吁:现在是时候考虑多边贸易体系的未来了
  作者:  发布时间:2020-06-01  来源: WTO网站   浏览次数:46

COVID-19与世界贸易的未来

世界贸易组织(WTO)副总干事沃尔夫(Wolff

通过虚拟讨论

 

大流行不仅对世界健康而且对全球经济都是我们时代的空前挑战。

各国政府迫切要求作出回应,就医疗用品制定了贸易限制和进口自由化措施。

幸运的是,就数量而言,开放贸易措施已经超过了限制措施。

世贸组织秘书处已从其成员那里获得了有关措施的通知,并在其网站上发布了信息。这为国家决策者和企业的计划提供了基本的透明度。

世贸组织还通过发布《贸易预测》,提醒成员国注意该流行病的后果及其对策。由于大流行的直接影响,使供求双方都受到压制,并且在较小程度上采取了贸易措施,世贸组织预测,今年全球贸易将下降13%至32%。 

在大流行面前保持贸易开放一直是新加坡,新西兰,加拿大和瑞士领导的贸易倡议的主题。这些举措已分发给164WTO成员,并获得了更多的拥护者。

世界贸易(包括全球供应链)的不断演变的形状将主要由企业如何看待未来的经济状况来决定。在全球化的时代,将有一些有限的人才到位,以便政府政策可以支持这种回流。但是政府预算已经为对抗这种流行病采取了财政措施。用于支持陆上共享的资金的可用性可能仅限于针对性的工作,主要可能是用于医疗用品。甚至在那里,政府库存(首选国内来源)也可能更倾向于直接提供工业支持。受影响的产品和支持期限可能会受到限制。旨在恢复政府财政的税收措施也可能会影响到岸上旅游。

供应链也将受到外国供应商之间一些可能多样化的影响。但是同样,这将受到经济可行性的限制。企业可以计划突发事件,但最终必须保留收入和利润。

实时供应链中最精益的可能是无法再提供的效率水平。因此,库存将增加,但又会受到经营企业的经济因素的限制。

除了支持医疗用品和疫苗的生产和储存外,技术和市场力量将是决定贸易方式的重要因素,而不是政府政策,包括使用区域贸易协定。在极端紧急情况下,即使加入关税同盟也不能阻止某些个别的国家行动,这与单一市场的理想背道而驰。

区域贸易安排对于探索规则制定的路径可能很有用,因为在全球范围内要取得进展将更加复杂。此外,区域一体化可以产生成果,应予以促进。然而,就总贸易流量而言,次多边协议不是决定性的。企业仍然必须服务于无论身在何处的市场,并且将继续需要扩展到其所处地区之外。

作为世贸组织官员,我主要关心的是多边贸易体系如何应对当前和未来的挑战。

 

对于世界贸易组织,存在三类挑战:

首先,应对大流行的贸易方面;

第二,敏锐的贸易措施可以帮助经济复苏;和

第三,计划系统改革。

 

第一部分:对COVID-19的回应。

流行病学家预测,冠状病毒可能会出现一系列第二波。在其发明和/或生产国以外的国家,对疫苗和药物的可利用性可能会有其他国家限制。多边贸易体系的价值将比以往任何时候都更为必要,以便最大程度地减少对迎接即将出现的健康和经济挑战的必要手段的破坏。

现在,集体行动至关重要。

 

提出的建议包括WTO成员:

以韩国,加拿大,新加坡,新西兰和瑞士为首的各种倡议的基础上,为制定国家贸易政策提供一致的指导

像世贸组织《农业协定》一样,同意考虑实施出口限制对其他国家的影响,给予事先通知,并及时进行磋商。

考虑在任何限制中包括日落条款,并回滚当前的贸易限制。

为共享包括疫苗在内的稀缺医疗用品提供多边商定的指导。

考虑建立成员紧急任务组或其他机制以充实可供成员考虑的选项。

 

第二部分 协助恢复的措施。

WTO成员可以考虑的建议包括:

就贸易自由化措施达成协议,这些措施将有助于复苏,例如降低关税。

此外,世贸组织秘书处可与国际金融机构和私营部门行为者加强协调,以恢复贸易融资。

 

第三部分 体制改革

在当前对集体对流感大流行反应不足的批评之声中,WTO受到了越来越多的审查。

如果世贸组织成员齐心协力应对冠状病毒的贸易挑战和迫切需要的经济复苏,那么大多数公众对世贸组织的批评很可能会消失。但是问题是大流行之前的问题,如果没有进行改革,这些问题将在大流行结束并解决其后遗症后继续存在。

在改革前,有必要了解多边贸易体系旨在促进什么价值。

对此问题进行认真的调查将具有三个目的:

知道我们当前系统所具有的价值,

确定当前系统的价值是否得到所有WTO成员的支持,并且

解决世贸组织在目前具有足够的持续相关性的程度,或者它是否需要根本性的改变。

我的WTO基本价值清单有16个条目。它们包括许多基本原则。

前两个对我们今天所有人来说都不是显而易见的,它们正在支持和平与稳定。这是1948年多边贸易体系创始人的主要关切,也是当今受冲突影响和脆弱的加入成员的主要目标,

其他价值观,例如不歧视,透明,互惠,国际合作和法治,则更加明显。

还有一些更细微差别,也许不太明显,并且仅在反思时出现。它们包括幸福,平等,主权,普遍性,发展,市场力量,融合和道德。

列表的最新添加是可持续性。

关于世贸组织改革的认真讨论早就该进行了。大流行只是增加了发生大流行的紧迫性。

 

COVID-19与世界贸易体系的价值

改革努力的认真程度将是确定世贸组织是否在 未来几年重申其全球角色在管理国际贸易关系中的历史中心地位的关键。(1

COVID-19对世界人口的健康以及全球经济产生了深远的影响。它的功能等同于已释放的中子炸弹,它会使人类生病,但不会使动物或设备生病。结果,工厂闲置了,饭店空了,无数人的生活停止了。而且还没有完全恢复。这不是第一个大流行,可以肯定地预测它不会是最后一个大流行。

从这种大流行中崛起的世界极有可能与之前的世界大不相同。这是《金融时报》的马丁·沃尔夫(Martin Wolf)在2020513日发布的精彩的五分钟播客中表达的观点。很难与他的结论争论。全球供应链将被重新考虑。数字经济将更多地嵌入到可以应用的所有情况中,尤其是在远程工作而不是在集中式位置工作。就业可能会在很长一段时间内受到抑制。世界的财政将从盈余变成赤字。

在前所未有的挑战的背景下,关于世界贸易组织目前和未来价值的严重问题正在出现。全球最大出口国的世贸组织大使在512日接受美国前经验丰富的贸易谈判代表的采访时说,世贸组织未能充分应对COVID-19危机。这有必要指出这样一个事实,即在权宜之计的驱动下,民族国家大多是单独而不是集体地对危机做出反应,在许多情况下没有提到对他人利益的影响。大使认为,世贸组织“表现不佳”的原因是缺乏领导和信任度下降。

提出的不可避免的问题是,在当前这场危机之中以及未来几年,世贸组织是否适合目的。这场危机使我们有必要审查世贸组织的基本原则和价值观,并探讨世贸组织在其本身或需求变化方面具有足够的持续相关性的程度。最后一个问题在被提出之前就已经得到了回答,因为二十国集团(G20)领导人呼吁世贸组织(WTO)的改革早在丝毫没有大流行的可能之前就已经进行了。 

该机构现在并且一直承受着明显的压力-由于民粹主义的崛起,贸易战,由于未能证明世界贸易谈判论坛仍然可以产生谈判结果,以及由于未能维持世贸组织的利益备受吹捧的争端解决结构。

现在需要立即采取行动,以控制贸易限制可能对当前的全球健康和经济危机造成的损害,并协助必须实现的经济复苏。这也是需要考虑多边贸易体系未来的时候。尽管该系统在其70多年的历史中已通过大多数措施取得了巨大的成功,但仍需要重新评估。对过去表现的最有说服力的衡量标准是,世界经济增长了数倍,并且消除了世界贫困的大部分(但不是全部)。世界贸易在实现这一至关重要的成果方面发挥了重要作用。这就是说,一个强有力的积极记录已不再足够。在这个关头坐拥桂冠只会导致衰落。(2

所有世贸组织成员都表示,他们完全致力于多边主义,因此致力于维护多边贸易体系。尽管遵守的程度各不相同,但至少有必要确定并评估就该组织所依据的基本原则达成共识的程度,这是迈向理解WTO 2.0可以组成的第一步。如果世贸组织所组成的只是一个集市,那是一个没有任何原则的开放空间,如果有共识,就可以谈判协议。

不应排除在交易系统中进行逐步改进而进行此练习。在这方面的进展也不应导致不适当的扩展工作。在国家之间实现理想的构架是一座遥不可及的桥梁。务实是必要的。纯粹的哲学讨论往往会持续很长时间,不会立即产生结果。早期基督教会的理事会跨越了多个世纪,从公元325年到787年,并仅通过谴责或麻醉一系列从事过分实验性思考的人来建立共识(3)。我们的现代时限必须无限短,因为当前的挑战需要近期的应对,如果可能的话,则需要更具包容性。    

尽管尝试管理国家间的商业关系已有悠久的历史,但尚无明确的单一来源列出影响多边贸易体系的原则。也没有促进有机增长的宪法。增长必须是这样,随着整个成员资格的达成,随着时间的流逝而增加。通过裁决解释进行扩展遇到了限制。

产生多边贸易体系的文件是一份合同,即《关税与贸易总协定》(GATT)。由于国际贸易组织(ITO)未能成立,它作为临时安排需要将近半个世纪。关贸总协定的合同没有任何创始文件的陷阱。这不是宪法。它没有包含戒律的序言,甚至没有目标的陈述。建立世界贸易组织(WTO)的《马拉喀什协定》确实包含了目标。(4  成员通常不会出于世贸组织的全部目的而引用它,而是选择性地提出特定原因。除了查阅这些创始文档之外,还有一些可以从实践中汲取的原理。它们仍然没有说明,但是非常真实。

以下是试图辨别和确定支配或有望支配多边贸易体系和体现该体系的世界贸易组织的原则和价值。

 

和平

在最基本的层面上,建立了该体系,如欧洲联盟(née欧洲共同体和欧洲经济共同体),以促进和平。在目前情况下援引和平似乎很古怪。当然,这充其量是过时的历史利益的过时。一些东西留给学术研究。今天有多重要?

对和平的追求具有深厚的哲学根基-

永久和平的想法最早是在18世纪提出的,当时查尔斯·埃雷讷·卡斯特尔·圣皮埃尔(Charles-IrénéeCastel de Saint-Pierre)在担任《乌得勒支条约》的谈判者时发表了他的论文“永久和平计划”。但是,直到18世纪后期,这个想法才变得众所周知。当德国哲学家伊曼纽尔·康德(Immanuel Kant)发表其1795年的论文《永续和平:哲学概论》时,“永续和平”一词得到了认可。(5

康德在本文中指出:

必须有一个特定种类的联盟,可以称为和平联盟(foedus pacificum),与和平条约(pactum pacis)的区别在于后者仅终止一场战争,而前者试图永远结束所有战争。这个联盟不会在国家权力上占主导地位,而只会维护和维护国家本身以及与之结盟的其他国家的自由,而无需他们服从民法和他们的强迫,就像自然界中的男人必须屈服一样。

康德提出了人类的基本宗旨,以创造永久和平的状态。为了实现这一目标,自由国际秩序是建立在四个支柱的基础上的:多边贸易体系(ITOGATT,以及后继的WTO),联合国,IMF和世界银行。所有这些机构都是为了在两次世界大战之后帮助建立一个更美好的世界。他们每个人都是努力维护永久和平希望的一部分。在这种情况下,世贸组织和关贸总协定不仅是合同,而且是为实现更基本的人类愿望而专门设计的结构。

就是说,您不会听到WTO成员最近的发言中引用了伊曼纽尔·康德的话。在大多数方面,促进和平的想法似乎与每天都引起代表日内瓦国际贸易组织在日内瓦的走廊和会议室中的会员的商业外交官的思想远非如此。然而,维持和平在多边贸易体系创始人的心目中非常重要。国际贸易组织的《哈瓦那宪章》(6)的第一段是世贸组织的知识渊博,这证明了这一点:

承认联合国的决心创造稳定和福祉所必需的国际间和平友好关系的条件……

……他们在此建立国际贸易组织,通过该组织,他们将与成员合作以实现本条规定的目的和宗旨。

我在先前的讲话中已经简要介绍了和平在贸易安排中的作用的历史,这一历史导致了多边贸易体系的建立和“和平”从我们的WTO词典中消失的那一刻-直到因冲突而复活正在加入世贸组织的受影响国家。这些脆弱的经济体出乎意料地众多。名单包括阿富汗和利比里亚,这两个国家都在五年前加入,现在是埃塞俄比亚,索马里,苏丹,南苏丹,东帝汶和伊拉克。对于这些国家以及那些寻求帮助其加入世贸组织的国家来说,促进和平是一项非常现实的原则,并且引起人们的重视,因为这是加入世贸组织并成为其成员的基本动机。他们对和平的希望找到了遥远的回声,美国(7)在这种情况下,是多边贸易体系争取和平的第一项基本原则。对于这些脆弱的经济体而言,通过融入世界经济来扩大贸易与自身经济增长,提高稳定性从而改善维持和平的可能性之间的联系并不是古朴的理论概念,而是一种务实的政策核心。他们作为国家的生存。

通过贸易实现经济增长不能保证和平。不适用于参加第一次世界大战的国家,这两个国家在开始进行人类最血腥的冲突之一之前,都享有牢固的贸易关系。但是,贸易确实有助于增加实现和维持和平的机会。贸易关系完全不确定的地方没有和平。此外,在整个历史中,切断贸易一直是一种战争手段。以目前的表现形式,可以采取施加出口限制或进行破坏他人经济和商业的网络攻击的形式。不能说,世贸组织对此类措施的监管过高。

 

稳定性(确定性)

大地无形,虚无。

黑暗笼罩着深处(8

智人数十万年显然什么也没有发明。就人类学家而言,由于人类大脑的大小,没有明确的生理原因,也没有施加任何限制。对此悖论的一个答案可能是,创造性至少需要稳定的环境。

创业活动也是如此。它是业务的公理,它需要一定的确定性和可预测性,以便进行计划以承担风险。上面引用的《 ITO宪章》的开篇行也提到了稳定一词:

承认联合国创造稳定条件的决心……。

关贸总协定和世界贸易组织规则的全部内容,包括随附的程序,旨在对全球商业行为施加一定程度的秩序。除在某些有限且通常是临时的情况下,关税不得超过合同承诺的水平。该义务包含在关贸总协定第二条规定的基本承诺之一中。此外,根据WTO规则,拟议标准将在草案中通知,以供其他WTO成员征求意见。在构成世界贸易组织规则手册的两打协议中,要求透明。整个WTO规则和程序的宏伟设计旨在为世界贸易提供更大的确定性,创造一定程度的稳定性,使贸易得以开展并由企业家进行计划。

这些都不是完美的。目前存在的是经过七十多年的共同努力以提供秩序的结果。其结果是,世贸组织提供了管辖几乎所有世界贸易的条件。即使发现了覆盖范围或合规性方面的任何缺陷,这也是一项了不起的成就,为地球上的政府和人民提供了更大的和谐。

 

法治

没有法治就不可能有稳定。没有它,就是无政府状态或专制。如果不遵守国际协议,则没有理由达成国际协议。历史上有许多不履行条约的例子。这并不意味着国际协定是没有用的。它们改善了国际贸易的条件。

世贸组织首先没有解决争端,这通常是漫长,麻烦和昂贵的。它具有自我约束功能。法律格言条约必须遵守,协议要服从,主要作品,从17世纪的荷兰法学家格劳秀斯到现在的时间。有人认为,一词一经使用,便会为实现二战后自由国际主义的目标提供支持。

信任必须通过长期的行为来建立,这种行为会诱使他人愿意依靠一国对其未来行为的承诺。在核武器限制谈判中,这种行为包括“建立信任措施”。这描述了如何在敌对核大国之间建立足够的信任,使它们可以找到共同点,避免彼此和地球相互摧毁。世贸组织成员总体上将履行其义务是信任的基础,信任是任何不依靠胁迫的国际关系体系成功的基础。每个社会制度都取决于信任。另一种选择是混乱。

 

福利

回到《哈瓦那宪章》对ITO的开头词:

承认联合国为创造稳定与福祉的条件的决心

稳定本身不会带来幸福。稳定与经济增长一样容易引起停滞。这是前提条件,不能保证贸易国及其人民的经济增长。贸易也不能保证经济增长。它是乘数,是可能性的促进。正如亚当·斯密(Adam Smith)提出的理论和戴维·里卡多(David Riccardo)所阐述的那样,经济体内的专业化,然后在国际范围内,平均而言可以实现更高的收入水平。它没有解决利益分配问题,只是与贸易分享比没有贸易分享更多的经济利益。贸易流量的主要决定因素是宏观经济力量,但是在商定规则范围内进行的自由贸易会产生积极影响,而贸易限制会产生负面影响。

自第二次世界大战后以来,贸易已产生了重大利益,这是无可争议的。如前所述,贸易是1995年世贸组织成立时的1947年的很大倍数,国家和全球收入水平也是如此。此外,全球贫困水平的下降幅度也很大。

幸福不仅仅是经济效率。WTO宪章(《马拉喀什协定》)的目的是:

充分就业,实际收入和有效需求大量稳定增长,扩大商品和服务的生产与贸易

它具有广泛的社会效益。世贸组织作为总部所在地的威廉·拉帕德中心入口的墙壁上的马赛克是从国际劳工组织继承来的。它提醒所有停下来阅读它的访客,这所房子的关注点必须是提供“社会正义”。

鉴于只有基于社会正义才能建立普遍持久的和平……

马赛克还指:

保护工人免受因工作而引起的疾病,疾病和伤害……

还必须将“幸福”一词的简单含义包括健康。除了联合国和各民族国家的国家安全以外,全球的健康和经济状况都取决于幸福。大流行的难点是,全球健康危机不可避免地导致全球经济危机。两者都不可避免地涉及贸易政策。国家如何反应很重要。

世贸组织及其体现的多边贸易体系的价值的基本衡量标准是它为世界各国人民的福祉提供的服务。尽管世贸组织成员可能因迄今为止尚未制定集体对策而突然出现COVID-19感到抱歉,但当冠状病毒如第二波下跌那样返回时,这种理由将失去任何力量。对于将来的大流行病缺乏准备,根本没有任何借口。

在相对不久的将来,与有效疫苗的可获得性在国家之间的任何区别相比,人们将记住目前对出口限制的担忧相对较小。 

 

平等

在《大西洋宪章》(9)中,富兰克林·罗斯福( Franklin Roosevelt)和温斯顿·丘吉尔(Winston Churchill)发布了该文件,阐明了他们设想的第二次世界大战后出现的世界目标,他们表示:

……在适当尊重其现有义务的情况下,努力使所有国家,不论大小,获胜者或被征服者,均等地享有获得其本国所需的贸易和世界原材料的机会经济繁荣;

 

  平等的理想具有杰出的(即使是相对现代的)谱系。在最著名的原籍文件《独立宣言》中体现了美国的创始第一原则,即“人人平等”。这是在随后的几个世纪以及世界范围内回响的声明。同样,平等是法国的一项建国原则,被马克西米利安·罗伯斯庇尔( Maximillien Robespierre)(10)采纳,被认为是法兰西共和国的三个主要目标之一:自由,平等,平等。这是一项强大的组织任务。

平等是世贸组织未阐明的原则。所有WTO成员都有同等的发言权,投票权(尽管以协商一致方式进行工作已消除了投票权,而是赋予了每个人未指定的加入,弃权或阻止协商一致的权利)并提出提案。所有国家,不论规模大小,都有权要求秘书处支持它们希望在世贸组织进行的这类活动。此外,平等原则传达了包容性的概念,常被视为组织的标志之一。(11 

当然,平等是目标,而不是立竿见影的结果。在国内经济和国家之间,几乎没有平等。在世界贸易组织中,成员的能力水平各不相同。例如,从表面上看,一些加入世贸组织的代表团是非居民的,无法负担在日内瓦维持常驻代表团的费用。此外,许多国家代表在日内瓦内部负有多重责任,不仅涉及世贸组织,还涉及许多其他国际组织。有些人有责任在伯尔尼或一个以上的首都代表自己的国家。能力是享受平等的限制之一。

平等原则的运作情况如何,取决于那些拥有更大能力的WTO成员是否为实现共同努力的成功按比例承担更大的责任,即组织的运作,维护和发展。幸运的是,许多中小型成员的职责确实高于平均水平。

 

非歧视

1947年关贸总协定和1995年世贸组织/关贸总协定均以不歧视原则嵌入了平等待遇。它对关贸总协定的DNA足够基础,因此它在其第一条第一条中占有应有的地位。不歧视是建立多边主义教会的基石。不歧视的近亲是国民待遇,这是出于某些内部目的(例如内部税收)在国内和国外产品之间进行不歧视的要求。国民待遇被设置为关贸总协定前三篇文章中的第三篇。

不歧视(也称为最惠国待遇,即最惠国待遇)是大多数世界贸易所依据的规则。尽管优惠贸易协定激增,它仍然占主导地位。这些次多边安排(许多是双边的,也有一些地区的)旨在提供比来自其他国家的产品更好的待遇。发生这种情况的原因是,对于企业而言,满足原产地规则(内容源自这些协议的各方)的要求通常是不切实际的。显然,企业认为为满足其优惠贸易安排的所有要求而使产品合格的努力是不值得的。跟踪组件来源的管理开销,尤其是在关税较低的情况下,

优惠安排之后,不歧视的第二个重大变化是现代贸易战和与国家安全有关的制裁的到来,而现在这已经超出了针对特定公司的突出的反倾销税。这些措施在应用中是选择性的。

 

主权

主权不是世贸组织讨论的主题,但它是当前的主题。对于某些人来说,这是对“政策空间”的渴望。对于其他国家,它是通过断言某项特定规则不适用于会员希望或已实施的某项特定措施而发生的。

尊重主权。通过推论,允许那些不受WTO规则约束或禁止的行为。这种不受限制的行动自由通常被认为是交易系统参与者的一种积极态度。有许多不规范行为的例子。这些范围从大多数国内工业补贴到为保护濒临灭绝的物种或保留被认为供不应求的产品的国内库存而采取的措施。政策空间的这种使用有时可能导致一个国家的行动对另一国的利益产生不利影响。如果政策空间意味着在需要采取集体行动的情况下缺乏集体行动,那也是不利的。政策空间可能导致太多不协调的国家行动对其他行动产生不利影响。在当前的全球卫生危机中就是这种情况。这显然是显而易见的,但是,大型贸易国家所援引的政策空间在全球范围内的影响要大于较小国家所主张的。 

每一项包含义务的国际协议都要求参与者在有限的程度上放弃主权的某些内容。发生这种情况是因为并非所有可能要执行的操作都与协议一致。根据世贸组织的规则,采取与协定不符的行为可能仍然完全自由,但这样做可能要付出代价。之所以订立国际协议,是因为参与国确定,采取国家行动的完全自由的任何缩小,都可以由对他人的行动施加限制所带来的国家利益所抵消。为了获得互惠利益,需要在完全主权中固有的一些灵活性之间进行权衡。

世贸组织的运作方式也维护了贸易体系发展中的主权。世贸组织在实践中完全以协商一致的方式运作。没有大量成员的支持,至少没有其他成员的默认,任何多边协议都无法达成。在充分多边谈判或其他充分多边努力中取得进展的限制是任何会员国都可以叫停。共识已接近被定义为一致。在操作上,共识可以被视为乘火车旅行。就像在火车上一样,每辆车上都有一个紧急制动手柄。这种制动,是任何成员阻止达成共识的能力,不仅是对主权的保证,也是对超级主权的一种保证。例如,一个成员可以阻止会议议程通过。实际上,一个成员被授予所有164个成员的主权以停止诉讼。前进运动仅在以下情况下取决于功能:除非有紧急情况威胁所有人,否则没有成员行使选择权来踩下紧急制动。再次,与任何社会或组织一样,自我约束是根本,这是任何社会互动,任何合作成功进行的前提。

“否定共识”是适用于通过小组和上诉机构报告的概念,即完全没有个人主权。所有人都将自己的主权捐赠给了不允许撤出的资金。具有讽刺意味的是,两个极端的主权国家都具有讽刺意味,那就是积极共识规则的规则已使一个会员国可以终止对上诉机构运作的否定共识规则的执行。

显然,在运用积极或消极共识规则方面存在一些问题,但没有关于其局限性的一些指导原则。否定共识规则在争端解决中具有硬道理的局限性将决定世贸组织规则的范围,因为世贸组织的规则制定职能并非mo之以鼻。没有成员提出要面对的没有面对这个问题的结果是,多边贸易体系已经不再充分发挥作用,既没有制定规则,也没有解决争端。

值得注意的是,任何WTO成员放弃的主权程度实际上都是非常有限的。在争端解决中,不利的裁决不能强迫国家遵守。会员国不履行其义务的the责可能会激励遵守法规,也许还会采取抵消行动的威胁。之所以会产生抵消,是因为如果通过世贸组织争端解决认定与世贸组织的义务相抵触的行动降低了讨价还价的价值,那么赢得诉讼的国家可能有权恢复对败诉方的利益让步的平衡。协议。 

在成员行使国家主权方面,WTO的价值在于WTO协议为追求国家目标(例如为维护公共卫生而采取的行动)留有足够的空间。有这样做的权利。当对他人造成伤害时,可能会以他人采取民族行动的形式产生后果,这些人也可能会为自己的利益服务。世贸组织不存在这种情况,但透明度会降低,征询的权利会减少,集体行动的可能性也会降低。没有WTO,可能会有更大主权的幻觉,也就是说,对一个国家的行动没有任何限制。但是,考虑到所有其他国家同样完全不受商定的限制,那么实际上单个国家的主权将受到严重限制。

 

普遍性

多边主义的必然结果是,从定义上讲,它必须具有包容性,将所有愿意承担该体系义务的国家都纳入进来。

 

发展历程

在一个以平等和普遍性为原则的自由国际贸易秩序中,发展,即使所有成员都能享受全部利益并承担必要成员的全部义务,是该系统的主要目标。 。

世贸组织发展中国家成员的也许甚至许多代表的信条是,世贸组织的主要目的是发展。在世贸组织总理事会会议上发表的许多声明中都阐明了这一点。这也转化为一种信念,即特殊和差别待遇是正确的。一些发达国家引述了这一立场,指出必须根据各自的能力在各自指定的发展中国家之间进行区分。这种明显的观点冲突导致了人们在看不到解决方案的情况下进行了激烈的口头交流。         

有人说世贸组织不是发展机构。这一论点超出了分化辩论的范围。在某些方面,它显然是一个发展机构。世贸组织的基本目的是促进经济增长,即人人享有经济发展。显然,各国利用WTO协定所提供的内容和履行WTO义务的程度的能力有所不同。为了所有世贸组织成员的利益,每个成员为实现这两个目标-获得利益和履行义务-而不断取得进步。因此,向所有发展中国家提供技术援助,包括为其未来官员提供的实习机会。

多边贸易体系支持生产的专业化,从而提高了进入经济活动更高级阶段的国家的收入水平。这可以而且确实在非常基本的水平上发生。对于西非的棉农来说,被帮助利用现在经常浪费在未充分利用的副产品中的价值可以带来积极的变化。这对生产棉花的国家经济以及整个世界贸易也是有益的。专业化还可以促进先进工业化国家的经济进步。发展必须是适用于所有人的持续价值。会员寻求制定规则以服务于新兴的全球数字经济,这对经济发展有利。

 

透明度

在充分了解现有条件的基础上,WTO只能发挥作用,而国家政策也只能制定得当。世贸组织的协议中有两打以上,其中包含发出通知的许多要求。正如数字经济要求数据自由流通以使其正常运行一样,WTO规则和流程也要求有关国家措施的信息是最新的。并非总是如此。其中一个亮点是技术性贸易壁垒(TBT或标准)协议。世贸组织成员在草案中通知其措施,以征询他们的意见。这对于每个成员都是宝贵的,既可以帮助他们制定有效标准的反应,又可以避免造成不必要的贸易壁垒。由于其他成员提前提供了其提议的标准,因此该过程也很有益。这是多边贸易体系的一个不起眼的好处,但对于从事为国际市场生产商品的人们而言非常重要。

 

可持续发展

原成员的优先事项是重建和发展;从战争破坏中恢复过来。因此,多边贸易体系的原始结构集中在通过取消数量限制和降低关税水平来促进贸易的规则上。通过避免规则干扰国家措施来解决环境问题。

世贸组织成员的利益在发展,并将继续发展。2015年,所有加入联合国的WTO成员都通过了2030年议程,其中包括17个可持续性目标。这些目标反映了成员国的优先事项,并融入了他们对WTO工作的参与。世贸组织成员团体表示有兴趣将世贸组织的潜在倡议纳入促进循环经济(减少废物),遏制海洋中的塑料污染,协助减缓气候变化和化石燃料补贴的纪律。

 

2017年布宜诺斯艾利斯部长级会议(MC11)上,部长们决定制定一项工作计划,以期结束关于建立渔业补贴学科的谈判,其目的是通过下一次部长级会议(也许在20216月于努尔苏丹)通过一项关于渔业补贴的协议实现了可持续发展目标14.6。目标14是养护和可持续利用海洋,海洋资源以促进可持续发展。

 

市场力量

WTO的基本假设是市场力量将决定竞争结果。如果商业考虑因素(价格,质量,交付等)被政治因素(例如,由于政府的影响而实施的购买国家政策的实施)所克服,那么几乎没有任何规则能够起到预期的积极作用。市场力量决定竞争结果的基本假设可能在极端情况下产生不良影响,例如在大流行期间竞标稀缺医疗用品的价格,从而使有需要的人处于不利地位。此例外不会破坏一般的基础价值。

 

收敛

市场力量决定竞争结果的原则的一个推论是,世贸组织的规则隐含但毫无疑问地基于趋同而非共存。如果希望建立一个不允许市场力量运作和交付成果的系统,那么对多边贸易系统的潜在未阐明假设将是无效的。

共存将需要不同的WTO。在没有达成共识的地方,将不可避免地寻求一种新的生活方式。与世贸组织规则所规定的相比,该安排可能以较低的贸易水平解决。

 

互惠互利

这不是崇高的理想,而是实际的政治必要性。没有一个成员的贸易谈判代表希望退出谈判,并向立法者及其选民解释说,获得的收益超过了所获得的收益(最不发达国家的待遇显然除外)。灵活性,政策空间和对主权的暂时限制的授予程度通常是通过其他成员采取对等行动来证明的。尽管严格的互惠有实际的局限性,但只能根据收到的让步来衡量让步,从政治上来说,所有谈判都必须取得平衡的结果,这是一种普遍意义。

当然,这并不是贸易政策决策所涉及的全部。各国经常取消对所需原材料和食品投入的关税。如果他们为自己的利益做的事情与别人不匹配,那么他们应该不太在意。这是针对针对COVID-19的医疗用品贸易自由化措施所发生的情况。

世贸组织成员也可以而且应该做出净的积极贡献,做出比直接获得的更多的捐助。严格互惠之外的盈余有助于使贸易体系为所有人服务,创造共同利益,这也非常有利于每个会员国自身的利益。即使是最贫穷,最不发达国家,也可以做出积极的净贡献。为系统提供好的构想和创新并不是工业化程度最高,贸易规模最大的国家的唯一省份。当然,最不发达的人是有许多自身需求的专家。实用的建议比花言巧语更有价值,所有成员都是如此。 

总的来说,整体大于部分的总和。贸易是经济利益的乘数,就像银行的资本为其社区创造的金融支持比资本本身的数量更多一样。该系统将在所有人的净积极贡献下发挥最佳作用。  

 

国际合作

国际合作是多边主义的本质。全球合作有可能在数量上以及在许多情况下在质量上提供比双边合作的两个国家或少数几个国家共同提供的更好的结果。此外,某些事项不能使自己取得亚多边成果。补贴的监管是这些主题之一。让一些人自由补贴,而另一些人表现出克制,将导致不平等的竞争条件。

 

没有任何亚多边安排可以与全球合作的可能性相提并论。

 

道德

与哲学领域的其他问题一样,道德在贸易谈判代表之间的交流中作用不大。但是,由于多边贸易体系是人类的产物,道德是其个人和集体组成的一部分,因此道德是多边贸易体系的基础,即使它是隐含的。所采取的所有行动都只能用功利主义的术语来解释,但是协议所包含的内容不止于此。如果没有道德因素存在,那么在紧急情况下,可能没有与知识产权有关的特殊条款来管理药品的供应。

 

结论— WTO与大流行及以后

如果不能解决阻碍各国之间顺利和互利的贸易安排的障碍,将破坏并最终扭转自20世纪下半叶以来通过贸易积累给各国的非凡的经济,社会和政治收益。(12) (13

WTO的考验还没有结束。对当前大流行的最初反应是个别国家做出的,没有与其他国家进行协调。在国家一级采取较快的行动是可行的,但在多边甚至区域一级都不可行。这可以解释为什么没有达成一致的集体回应。

下一个也是最严重的近期挑战将是第二轮冠状病毒的爆发,这可能会对发明和/或生产国以外的疫苗和药物疗法的可用性施加其他国家限制。保留政策空间必须与寻求商定的限制措施的利益权衡。多边贸易体系的价值将比以往任何时候都更为必要,以便最大程度地减少对迎接即将出现的健康和经济挑战的必要手段的破坏。

在应对与该病毒有关的贸易政策措施之后,迫切需要帮助世界经济复苏。

要应对全球挑战,集体行动必不可少。

未来的一个基本问题是会员是否分享列出的价值观。同时,还有COVID-19危机需要处理。

2020515日的虚拟总理事会特别会议上,会员们分享了由于COVID-19而面临的问题,并报告了他们已采取的行动。这些报告,以及外部贸易专家的建议,为世贸组织供世贸组织成员审议的可能方法指明了方向。这些可以分为立即采取的行动,更具深远意义的解决方案,以及在世贸组织进行系统改革的潜在经验教训。(14       

领导对于使系统向前发展并使其正常运行十分必要。当前与COVID-19相关的举措都是由中型国家提出的。话虽这么说,但向前迈进,最大的贸易成员-美国,中国和欧盟-不认可的共识可能并不可靠。没有最大贸易国的参与,不可能发生系统的变化。三者之间的协调本身很重要,尽管它应在更广泛的共识内发挥作用。

WTO实验已有足够的历史,以便弄清楚什么有效,什么无效。一个问题是如何进行。贸易专家为此写了很多文章。一种可能性是责成秘书处就已经提出的改革方案提供报告。在非谈判的情况下举办研讨会将为会员提供有关可能性的更多信息。成员可以根据收集到的信息来决定如何组织进一步的工作。

世贸组织成员和秘书处最好考虑确保有单独的政策规划职能,以预期多边贸易体系的未来需求。据我所知,交易系统在任何地方都没有这种专用资源。

此目录中的原则和价值观列表中缺少“准备”。地球上每个国家,关税同盟和国际组织的所有创始文件中都可能没有这个术语。我还没有研究这一点。

 

已经确定了突发事件。这不是世界上第一个大流行,也许不是最后一个大流行。我们不知道随着第二波(也许更多的爆发)的发生,威胁的持续时间。我们确实知道,流行病发生在某些地区,第二波很可能会发生。新技术带来新的可能性和新的破坏。

从现在起是否必须始终采取措施,以完全虚拟的WTO会议以可能的混合形式召开-部分面对面,部分虚拟或部分面对面批准以及部分书面形式?气候的极端变化会对贸易流产生什么影响(例如,通过北极通道或种植作物的方式发生变化)?旨在提高敏捷性以应对粮食短缺的农业谈判将是什么样?技术将如何改变服务交付方式或产品生产方式(例如3D打印)?

预测可能是完全错误的。例如,能源的形式及其可利用性已经发生了巨大变化,并且可能会继续如此。未来是不可知的事实并不意味着无法识别概率。应该在会员国首都,国际机构之间以及在世界贸易组织中,通过网络共享估计和预测,对它们进行系统的思考。

每个公民都有其本国所属的公民义务。同样,在多边贸易体系中,必须有会员及其代表的公民义务使该体系正常运转。他们的政府已委托其代表管理多边贸易体系。在远古时代,公民责任的概念是雅典人青年在18岁时宣誓就职所表达的。他们认识到,所有公民都有责任以比他们发现国家更好的条件将国家继承给下一代。关于世贸组织及其体现的多边贸易体系,这是我们所有人面临的任务。

 

笔记:

Patrick LowHamid MamdouhEvan Rogerson,《平衡国际贸易体系中的权利和义务》。

1950年至2019年期间,商品出口数量增长了41倍,而同期世界实际GDP增长了11.5倍。自1995年以来,世界贸易量增长了2.7倍,而实际GDP增长了1.9倍。换一种说法是,贸易增长速度是GDP1.4倍。至于减少贫困,WTO的数据只能追溯到1981年。那一年,世界上42%的人口生活在极端贫困中,即每天收入1.90美元(2011年购买力平价)。如今,这一份额已降至10%。

被谴责的信仰包括:阿里昂主义,ApollinarismSabellianism,单身主义,Nestorianism,一神教徒,Pelagianism

本协定缔约方[世贸组织]

认识到应在贸易和经济努力领域建立关系,以提高生活水平,确保充分就业,并确保实际收入和有效需求大量稳定增长,并扩大商品和服务的生产与贸易,同时根据可持续发展的目标,使世界资源得到最佳利用,同时寻求保护和保护环境,并在此过程中提高其手段。符合各自在经济发展水平上的需求和关切的方式,

进一步认识到有必要设计,以确保发展中国家,特别是其中的最不发达国家,在国际贸易中相当的增长,其经济发展的需要,确保份额,积极努力

作为渴望通过促进这些目标的达成互惠互利的安排,旨在大幅度降低关税和其他贸易壁垒,并消除国际贸易关系中的歧视性待遇,

因此,决心发展一个综合,更可行和持久的多边贸易体系,其中包括《关税和贸易总协定》,过去贸易自由化努力的结果以及

决心维护的乌拉圭回合多边贸易谈判的所有结果。基本原则和进一步推动该多边贸易体系基础的目标,

达成以下协议:……

第一条

本组织

的设立特此设立世界贸易组织(以下简称“ WTO”)。

https://zh.wikipedia.org/wiki/Perpetual_peace#cite_note-1

第一章

目的和目标

第一条

认识到联合国决心为国家之间的和平与友好关系创造稳定和福祉的条件,

本宪章当事方在贸易和就业领域与彼此之间以及与联合国

为目的

实现《联合国宪章》提出的目标,特别是达到该宪章第五十五条所设想的更高的生活水平,充分就业以及经济和社会进步与发展的条件。

 

为此,他们保证单独和集体地促进旨在实现以下目标的国家和国际行动:

1.确保实际收入和有效需求的数量稳定增长,增加商品的生产,消费和交换,从而为世界平衡和发展作出贡献。

2.促进和协助工业和一般经济发展,特别是那些仍处于工业发展初期的国家,并鼓励生产性投资的国际资本流动。

3.为了使所有国家在平等条件下享有进入其经济繁荣和发展所需的市场,产品和生产设施的机会。

4.在互惠互利的基础上促进降低关税和其他贸易壁垒,并消除国际贸易中的歧视性待遇。

5.通过增加贸易和经济发展的机会,使各国能够避免采取可能破坏世界贸易,减少生产性就业或阻碍经济发展的措施。

6.通过促进相互了解,协商和合作,促进解决与国际贸易有关的就业,经济发展,商业政策,商业惯例和商品政策领域的问题。

 

因此,他们据此建立了国际贸易组织,通过该组织,他们将与成员合作以实现本条规定的目的和目标。

 

亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)在他的就职演说中提到了“美国人的记忆之谜”。

创世记12。圣经,旧约。国王詹姆斯版。

IssureArgentia湾,纽芬兰,在1941年八月 回到文本

讨论民族组织。第十六条。在其制服上刻有以下文字:法国人,及以下:自由,平等,友善。带有该国三种颜色的国旗上都刻有相同的文字。(十六埃尔斯porteront河畔鲁尔poitrine CES词与坟墓:LE人民报法语,和AU-DESSOUS:。自由,平等,博爱莱斯模因词与seront inscrits河畔leurs drapeaux,魁porteront莱斯三河COULEURS德拉国家) -马克西米连罗伯斯庇尔, 1790 回到文本

也许为了确保包容性,实际上最大的成员不担任世贸组织委员会主席,而是允许中型和小得多的国家担任这一角色。

LowMamdouhRogerson的论文先前引用了注释i

此主题的讨论范围超出了WTO规则所涵盖的范围。除了诸如电子商务和各种环境倡议之类的新主题之外,数字世界日益增长的知识产权和服务也脱颖而出。-三十多年前,人们认识到服务贸易是世界经济的重要组成部分。服务的流动也促进了货物的流动。某些服务只能跨境亲自提供,例如资本货物的维修和保养。营销通常涉及亲自联系。人流越过边境,使商品和服务贸易都蓬勃发展。Covid-19大流行指出,由于这些经济传输带的丧失,世界贸易将如何受损。 

我在57日出席由沙特阿拉伯对外贸易管理局主持的网络研讨会的演讲中列出了以下内容:

分配稀缺物资,包括采用以下方法:

共享医疗用品,设备以及疫苗和药物的测试数据和配方的IP的最佳做法,以促进疫苗的开发及其在全球范围内的可用性;以及

不论采取何种形式(包括国内采购指令等),都应就影响食品,商品和服务的贸易限制措施的回滚达成谅解

通过更加开放的边界而不是通过实施出口限制或积累过多的库存来确保对粮食安全的了解。

一项经过谈判的多边协议,允许为商务,优先移民和文化目的(例如,朝圣)的旅行安全地开放国界。如果协议在几个月内不可行,则可以商定行为准则或最佳实践声明。

可以解决的关于出口管制和同等措施的协议(包括例如以任何形式的先发制人的采购);

程序,包括事先通知和合理性咨询;

有关如何应用这些条件的条件,包括对它们没有歧视性的要求;

受影响国家注册特定贸易问题的流程,以及

规定措施期限。

SPSTBT最佳实践为基础,以达到更高的监管合作水平,并进一步减少贸易摩擦;

促进人员跨境流动以提供基本服务,包括医疗服务和农场劳动;和

协调努力,加强医疗设备和用品的制造。

协助经济复苏的措施

商定了降低关税和取消关税的谈判办法–对于药品,信息技术产品,环境商品和已经具有低关税的产品,可以考虑零关税;

促进跨境服务提供;

采取步骤恢复贸易融资;

为实施《贸易便利化协定》提供更强有力的支持;

SPSTBT最佳实践为基础,以履行更高的义务;

关于加强对内来投资的审查的准则;

成功完成电子商务谈判;

消除状态的更深层次的入侵:

增强对受国家影响的企业行为的理解;和

关于国内工业补贴和对农业的国内支持的学科。

世贸组织成员共同努力,支持成功执行《非洲大陆自由贸易协定》(AfCFTA)。

  编辑:沈静
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